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      對“一處失信處處受限終身受限”的質疑 要在法治軌道上推進國家治理現代化
      瀏覽次數:762發布時間:2021-02-26

      法治日報——法制網

      胡建淼
        凡事都要轟轟烈烈掛橫幅、貼標語,讓公眾知曉我們在做什么,這已成為某些部門和地方的一種工作方法和習慣。
        一次,我到某街道去調研,問他們:你們掛那么多橫幅、貼那么多標語干什么?有一條不就夠了嗎?多了,影響環境美觀呀!
        街道同志告訴我:我們也不愿意掛那么多呀,既累人又費錢(規定錢由掛者承擔)。但這是規定,明確要求我們什么標語掛多少幅、什么標語貼多少條!否則考核會被扣分!
        我終于明白了消除“標語之治”的難處。
        最近出差看到最多的標語是:“一處失信處處受限終身受限”“讓失信者寸步難行人人喊打”……
        在機場出租車等候處排隊時,一條醒目標語——“一處失信處處受限終身受限”,顯得特別刺眼。我不明白為何要將這一標語掛在這里,或許是為了警示“插隊”這一“失信”行為。
        按理說,“失信”行為僅僅是指犯罪行為、違法行為以外的違背誠實信用的不文明行為,是由道德層面解決的問題。雖然某些犯罪行為(如合同詐騙)和違法行為(如違約)也屬于語義上的“失信”行為,但由于這些行為已上升為犯罪和違法,已依照刑法和其他法律追究其刑事責任或其他非刑事的法律責任,不再作為“失信”行為對待。受到法律秩序和法律價值所排斥的行為應當依次為:失信行為——違法行為——犯罪行為?!笆拧毙袨閼斒侵赋缸?、違法行為以外的,不文明、不道德行為,是對社會危害最輕微的行為。但現在管控和懲罰的順序恰好相反,我們沒有說要將犯罪列入“黑名單”,沒有提要把違法裝入“黑名單”,卻要將不文明行為人列入“失信黑名單”,讓人匪夷所思。
        在當下熱衷于設置“黑名單”并將“失信人”裝入“黑名單”的“熱潮”下,“失信”的行為和涵義已被無節制放大,“失信行為”和“失信行為人”已成為一個包括犯罪、違法、不文明行為在內的“大籮筐”。有人曰:“失信行為已成為一個大籮筐,什么都可以往里裝?!边@嚴重地沖擊了我國現行的法律規范體系和法律責任架構,混淆了法律與道德的界線,導致了泛罰、濫罰和重罰。
        不論從廣義還是狹義理解“失信”行為,這樣的標語都是值得質疑的。
        第一,一處“失信”就可以“處處”受限么?非也。一個人在“一處”犯有“失信”行為,原則上是在這個“失信”行為所處的法律關系上依法承擔法律責任或者道德責任,因為他只是違反了這個法律關系中的法律秩序,并沒有違反其他法律關系中的法律秩序。我國是一個實行“處罰法定”原則的法治國家,一切法律責任都得由法律法規設定。我國的處罰制度確立“一事一罰”和“一事不再罰”原則,除非法律有特別的例外規定。這就是說,原則上一個人在一處違法,只能在一處受罰,并不是可以處處受罰?!耙惶幨盘幪幨芟蕖睂е铝恕耙惶幏稿e處處受罰”,從而在“不當聯結”的錯誤軌道上導致濫罰、泛罰和重復處罰:一人不慎駕車闖了紅燈,他即刻被上“失信黑名單”,接著就“限貸限購限行”,還要影響他的子女上學;某人出現了一次“霸座”,除了給予治安處罰外,還要外加“禁止乘坐高鐵”;某人在列車即將行駛時擋了一下車門,理該依法處罰,結果導致她被工作單位開除,而她在單位恰恰是一位好員工,沒有半點違紀……這種濫罰、泛罰和重復處罰現象的出現,和“一處失信處處受限”的口號及其所反映的錯誤理念有關。法治告訴我們:一個人在一處違法,只能在一處依法接受處罰,并不能擴展至不相關的領域進行連鎖處罰,除非法律有特別規定。
        第二,一處“失信”就可以“終身”受限么?同樣非也。中國特色社會主義法治是人道的、尊重人權的法治,一切從教育、挽救、治病出發,不是以“懲罰”為主要目的。許多制度都為當事人糾錯提供了機會,讓犯罪者有重新做人的機會,讓違法者有改正的機會;有的行政處分到期后可以被撤銷;失信記錄也不是終身的,在一定條件下是可以更改甚至取消。即便是一個刑事犯,其懲罰和權利的限制也并不全是“終身”的,而現在一個所謂的“失信者”(大量的僅僅是做出一點不文明行為而已),就需承擔“終身之痛”?僅僅是一次一處“失信”,就必須“終身”受限,這絕對不是法治思維。
        堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,有些地方還有一定的差距。
        2020年12月,國務院辦公廳發布了《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》。它不是人們誤解的所謂旨在加強“一處失信處處受限終身受限”,而是引導社會信用制度走向法治和理性。我們在建立社會信用、失信約束制度過程中,一定要克服各種“極端”,全面而準確地理解和貫徹該文件的精神,在法治軌道上完善社會信用制度。

        責任編輯:李紀平


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